魔蝎小说

§三 农业现代化是城镇化的基础和保障（第2页）

（二）城镇化和农业现代化相辅相成

城镇化与农业发展究竟是什么关系？过去有人将两者对立起来，认为农业影响了城镇化进程，城镇化程度取决于农业发展的水平。这种观点有我国20世纪50年代末60年代初的经验教训作为支持。当时农民进城解决不了吃饭问题，已经进城的农民工被强制回乡务农。20世纪80年代发端于农村土地承包的改革表明，农业剩余的不足并非技术制约而是制度制约。随着土地承包制改革使中国人摆脱了吃饭问题，工业化和城市化就开始了真正突飞猛进的发展。但是，20世纪90年代后随着工业化城市化的发展，人们发现，在突破了最基本的生存食品供给线之后，农业的发展不仅越来越取决于农业科技发展以及专业化、机械化和信息化的水平，也越来越取决于农业生产规模本身的扩大。在耕地面积不但不能增加，相反还因工业化、城市化而不断减少的背景下，“减少农民才能富裕农民”越来越成为人们的普遍认识。

从城乡市场经济系统来看，减少农民，才能富裕农民。农民从农村流入城市是必然的选择，而且是更好的选择，因为在城市可以获得更多更好的就业机会。另一方面，部分农民进城可以增加留在农村农民的人均资源占有量，有利于解决这部分农民的增收问题。例如，原来一亩地，现在种两亩地，收入就可能有较大增加。简单来讲，如果农村人口多，大量的农产品是自给自足的状态，粮价就低；如果大量人口进入城市，农产品需求大大增加情况下，粮价也必然上升，这样农民的收入也会增加。我国是人口大国，大量农民沉淀在农村的土地上，导致贫困的发生，因此，部分农民走出去才能给农村更多的机会。所以，在这种意义上看，城镇化与农业现代化是相辅相成的，而城镇化进程在于解决农村发展深层次矛盾问题。

农村人口的市民化是未来城镇化的重要任务。通过强化农村经济结构调整，加快农村经济发展，增加农民收入，进而缩小城乡差距，降低农民进入城市的门槛……这对于新型城镇化的推进尤为重要。然而，目前农村农业发展状况存在诸多复杂的问题，农业经济发展处于非常尴尬的境地。尤其是旧式农业经营管理也面临一系列挑战，突出表现在农业经营主体稳定性和持续性问题上。

目前，我国进城务工人员超过2。6亿，大量农村青壮年劳动力进城务工，“农民荒”的问题日益突出。分散经营、化肥依赖和技术落后等直接导致粮食生产成本逐年上升，而粮食价格低价徘徊，这使得种地即便是产量提高，也没给农民带来多少实惠。处于农业产业下端的农民失去种田的积极性。部分农民开始放弃农业种植，或者仅仅满足自己粮食需求，其余土地一概撂荒。扩大农业的规模，培育新型的农业经营主体是现代农业发展的必然趋势。

新型城镇化的核心是人口的城市化，其关键在于“平衡市民与农民的利益关系”。这就要求在推动新型城镇化时，要加强进城农民工社会保障，同时更要加快提升农村经济发展，增加农民收入，缩小城乡差距。进一步来讲，本轮城镇化是中国农业经济转型、产业全面升级所带动的城镇化，可以说，这无异于一场农业革命。因此，新型城镇化的一个重要驱动力量来自于农业经济产业升级所涉及的各类主体，主要包括地方政府、现代农业企业及上下游产业企业、服务业企业等。未来农业要升级，实现现代化，主要依靠农业生产经营方式的创新。

在新的形势下，中小城市和小城镇要更多强调发展农业的规模经济，培育更多的新型农业经营主体，从而提高农民的劳动生产力，增加和增强农业的竞争力，增加务工劳动者的收入。如小城镇在推进农村经济现代化中具有显著的作用：一是推进农业集约化、产业化经营，加快农业现代化发展。二是促进传统乡镇企业的整体升级和乡村工业化的发展。以小城镇为依托，对乡村工业进行合理的空间布局，解决“户户点火”的农村工业分散无序状态，使工业生产的各种要素得以聚集，不仅能解决生态恶化、资源浪费等问题，而且将降低生产成本，提高工业生产能力，促进乡村工业的大发展。

城镇化和农业现代化虽然始终是相辅相成的关系，但其中的主导力量已经在过去几十年中发生了根本变化，从20世纪50—60年代的以农业、吃饭问题为约束和主导，到了20世纪90年代特别是新世纪以来的工业化、城镇化为主导。吸纳农民转移就业的城镇化成为城乡统筹的龙头。既要推动农业的规模经营，促进土地的流转和集中，又不能行政驱动、资本逐利，强迫农民拆房并村上楼，关键是要建立进城农民能顺畅转移落户和自愿放弃农村小块土地和宅基地的机制。这就要逐步改变我国8亿多农村人口大部分处于兼业身份的状况。

中国的农业现代化除东北等少数人少地多的地方外，更适合走的是日韩以及中国台湾地区的专业农户道路。专业农户是指家庭的主要劳动力将其全部或大部分时间精力投入农业生产的农户。扶持专业农户的发展，就需要鼓励和用经济手段引导进城落户农民，离乡又离土，放弃农村的土地经营，并在各种农业补贴和扶持政策上向专业农户倾斜，从而逐步减少小规模不专业经营的兼业农户。

同时要严格限制非专业农户承包租用土地，防止土地的非农用和非粮用。除城郊少量经济作物以外，那种资本下乡、公司承租大量土地、变农民为农业雇佣者，或者不顾人口资源条件盲目鼓励大规模经营的家庭农场的形式，显然不适合我国的情况，不应受到鼓励和发展。

随着农村人口向城镇的举家迁移，需要开展如东亚国家和地区随城市化进程的农村土地整理事业，以有利于农地的规模经营和机械化、专业化。在我国，农村土地整理，首先要解决在占补平衡和城乡建设用地增减挂钩政策下产生的以次充好、农地质量严重下降的问题。这里需要借鉴海外农地整理成片条块化的经验，占补平衡和增减挂钩的土地，必须先行纳入成规模粮田农地的联片条块化，才能验收确认为复垦耕地。水田和旱田必须分类分别补偿验收。因为我们要保的所谓耕地红线不仅是数量，更重要的是质量。

实现农村和城镇人口的双向自由迁徙是户籍制度改革的方向。从占有土地的全部城乡二套房开始普遍征收不动产保有税，可以一方面促进在城镇落户的农民放弃在农村的宅基地，另一方面也有助于在我国人口资源相对紧张的条件下，抑制富裕的城镇居民下乡置业的奢华需求。专业农户制度的确立和完善更有利于保护耕地和保证有限耕地的种植效率，抑制下乡置业的富裕城镇居民圈租耕地用于非粮和非农生产目的。

新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。城镇化不能靠摊大饼，要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。

（三）城镇化是农民进入现代化的唯一路径

目前，我国的城镇化率刚刚超过50%，如按户籍人口计算仅有35%左右，远低于发达国家近80%的平均水平。差距就是潜力。这意味着，未来我们的城镇化还需要大量人口从农村转移到城市里来。

城镇化发展的核心是人的城镇化，也就是要解决农村人口的转移。推进城镇化就是改革不合理的户籍、土地以及行政管理体制，取消限制城乡要素市场化流动的障碍，赋予已经进城就业定居的农民工平等地享受城镇居民公共服务水平的权利。

推进城镇化建设已渐成共识，但是如何有序有效推进，各方还有许多不同的观点。这也是党和政府提出要积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化的原因所在。

农民关乎市民，农村关乎城市，农业现代化关乎城镇化。相互之间的利益传导使他们紧密联系在一起，可以预见，随着城镇化的推进这种关系将更加紧密。在未来一段时期里，农村发展模式调整和农业的经济转型将成为推动新型城镇化的重要引擎。在未来的新型城镇化工作中，农村、农业、农民与城镇化的联系会更加紧密。

城镇化还是传播现代文明和现代生活方式，促进农民自身现代化的根本出路。现代化的关键在于人的现代化，农民自身的现代化则是中国社会现代化面临的关键难题。

当农业面对城市时，首先需要解答的问题，就是工业和农业或者是城市和农业孰优孰劣？在固化乡村的前提下，在城市封闭式发展过程中，在市场垄断经营过程中，农村与城市发展是严重不协调的，不仅仅顾此失彼，而是非理性地发展了城市，却让农村承担了代价。

城市对农村的剥夺、制约和破坏主要表现在三个方面：一是抢夺了农村的资源和人才，大量的自然资源和人才只有被允许进入城市这个封闭系统内，才能得到利用和认可，而对于那些劣质资源和弱势人员，因为不具有经济价值，被城市化这道鸿沟隔离，这是“留守人口”问题的根源；二是污染了农村的环境，在一个内封闭的系统内推进城市化，这样换来的城市，它必定是一个畸形的城市，是病态的城市，其最沉重的代价，就是对环境的破坏，而且城市会把环境代价的恶果转移到农村，诸如劣质工业产品，种种工业垃圾，其最后必然流向农村；三是逐渐形成了对农村的歧视和隔离，由于前面所述的两个原因，使得农村自然环境恶化和人口结构弱化，加之农村也被人为地分隔开来，成为一个低级的内循环系统，农村似乎就成了落后和愚昧的代名词。

其实不论是从经济和功利角度分析，还是从社会文化和社会生活多元化视角评判，农业都不是一种落后产业，农村不是一种落后愚昧形态，农民更不应该是无知和愚昧的群体，土地也绝非痛苦和艰辛的源泉。

对农村的管控本身是违反现代城市系统化发展逻辑的，其结果不仅阻碍农村发展，也严重制约城市化进程，我国城市落后的表现形式主要是城市与农村两层皮，而且城市严重歧视农村和农民，这是落后的畸形的城市心态和形态。或者说，开放的发达的城市化是依托整个社会系统完善，社会在多样性基础上、在竞争环境中体现多元和包容。一致、歧视、约束和制约根本不是真正的城市精神和城市文化！更不利于支撑城市化的现代农业社会发展。

而城镇化的发展则为推进中国农民现代化发挥着至关重要的“熔炉”作用。小城镇相对集中和比较健全的学校、文化馆、图书馆、体育馆、电影院和有线电视等文化教育机构与设施，有利于开展各种教育科技文化活动，丰富居民的业余文化生活，有利于不断提高进城农民文化素质和文明水准；小城镇交通便利、信息畅通，大大加强了城乡间物资、技术、人才、信息的交流，现代优秀文化和先进文明也不断向小城镇传播，进城农民经受现代文明的冲击与洗礼，将变得视野开阔，逐步改变长期形成的封闭、保守、传统、落后的思想观念，实现思想观念和文化心理的现代化。而且，农民进入城镇生活，通过享受现代化的生活设施如成套住房、电话、自来水、洗衣机、冰箱、煤气等，客观上将彻底改变他们传统的居住方式、生活方式和卫生习惯，推动着他们向现代化的目标迈进。

新型城镇化的核心是人口的城市化，其关键在于“平衡市民与农民的利益关系”。这就要求在推动新型城镇化时，要加强进城农民工社会保障，同时更要加快提升农村经济发展，增加农民收入，缩小城乡差距。