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§四 信息化将带来巨大社会变革（第1页）

§四　信息化将带来巨大社会变革

信息化与工业化、城镇化以及农业现代化的深度融合、互动发展的本质是用信息技术或者信息产业的发展来解决生产、生活、社会管理等各领域的各种问题。受制于认识不够、研发投入不足、相关背景的专业技术人才和复合型管理人才奇缺等因素影响，工业化和农业现代化进程中，信息化仍处于局部应用阶段，与二者整体的发展融合程度不高、良性互动不够。就其与城镇化的融合互动来看，信息基础设施建设还较滞后，城镇发展各相关领域的跨领域信息共享和联动并未真正实现，城镇居民生活涉及的医疗、社保、安全等社会管理服务也还未实现真正意义上的数字化、网络化、智能化。

由于城市信息化在城市管理方面的诸多优势，全球大部分大中型城市都已经完成或正在建设信息化城市，这是一个时代趋势。

而建设智慧城市就是加快产业转型升级、推动创新型城市建设的重大战略举措，对城市来说也是一个难得的发展新机遇。智慧城市是实现城市信息化的一个重要方面，智慧城市是在城市的规划、建设、管理和生产、生活中，充分利用数字信息和通信网络技术，将城市的各种数字信息和信息资源加以整合并充分利用。

所谓城市信息化就是，在城市管理、经济和社会生活各个方面应用信息技术，深入开发和广泛利用信息资源，加速实现城市现代化的进程。城市信息化涵盖电子政府、数字城市、电子商务、智能交通、智能建筑等众多领域。

（一）智慧城市是城市信息化发展的必然

2014年是智慧城市建设元年。智慧城市上升为国家级战略规划，成为新型城镇化的必由之路。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》指出，要“推进智慧城市建设”。即“统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用，推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力。”国家发改委、工信部等8部门联合印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出“到2020年我国将建成一批特色鲜明的智慧城市”，我国的智慧城市建设掀起热潮。

智慧城市是现代社会发展的新产物，是物联网、云计算等新一代信息技术和形形色色的网络平台集成与现实社会相结合的代名词。智慧城市是城市发展模式转型升级的结果，构建了一个开放创新、绿色生态、文明科学的现代新城市发展模式。

有效实现城镇化，于居民角度就是要解决最为关心的“医、食、住、行、游、教”问题，于政府角度要解决如何加强城市管理的问题。在传统模式下，政府会投资修建更多的楼房、医院、学校、公路、铁路，来实现城市的扩张，同时加大资源开采力度以增加供给。但是，这并不是可持续发展的模式，资源和财力都不足以支撑供给的无限增加，现阶段我们面临的更大的问题是如何实现有限资源的合理分配，并不断提高利用效率。

因此，“调结构”和“稳增长”一样重要，IT作为新兴产业，将与城镇化深入融合不断增加供给。信息化在城镇化推进的过程中扮演了更加重要的角色：IT系统不仅是辅助系统，将更多的成为核心业务系统及核心决策系统，后周期属性逐渐减弱，将伴随城镇化的全过程，出现明显的前置化趋势。过去信息化与工业化的深度融合增加了供给，现在信息化将与城镇化深度融合则有望创造供给。

“智慧城市”是信息化与城镇化结合的最佳模式。所谓“智慧城市”，就是借助新一代物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，将人、商业、运输、通信、水和能源等城市运行的各个核心系统整合起来，从而更好地理解和控制城市运营，并优化有限资源使用情况的城市。道路不再那么拥挤、建筑物“零”排放、一“卡”在手，所有公共服务都能解决——智慧城市，可谓与人们的生活紧密相连。

智慧城市是城市全面数字化基础上建立的可视化和可测量的智能化城市管理与运营，包括城市的信息、数据基础设施以及在此基础上建立网络化的城市信息管理平台与综合决策支撑平台。从应用领域来看，智慧城市包括智慧的交通、医疗、公共安全、教育、城市发展和能源等领域。

国家智慧城市建设已从概念导入期进入了务实推进期。整个“十二五”期间全国已经有400多个城市宣布建设智慧城市，覆盖东、中、西部地区，其中包括95%的副省级以上城市、76%的地级以上城市，一些发达地区的县、镇乃至社区都参与其中。除北京、上海、广州、深圳等大城市外，杭州、厦门、珠海等一些东部沿海地区经济发达城市也开始智慧城市建设。湖北、湖南、山东、辽宁、四川、河南、安徽等省则提出建设“智慧城市群”。其中，湖北省和广东省的“智慧城市群”分别涉及17个和21个省内城市。目前智慧城市发展已经向县镇一级延伸，智慧城市建设的杠杆效应正在显现。伴随着智慧交通、智慧环境、智慧医疗等领域的推进，市民初尝信息技术在城市治理、公共服务方面的好处。

信息化和城镇化是当前新四化建设的主要方面，是推动中国未来中长期成长的主要动力，而“智慧城市”是“信息化+城镇化”的主要落脚点，将成为我国投资的重要领域。当前智能城市建设涉及的领域广泛，既包括信息环境、产业发展、信息网络、智能制造、交通与物流，也包括城市环境、智能城市医疗和城市安全等方面。中国未来智能城市发展的潜力集中在二三线城市。

据介绍，已落实建设的193个智慧城市试点城市中，目前共有超过2000个项目，总投资超过了1。6万亿元，平均每个试点城市有13至14个重点项目。从资金来源看，智慧城市项目的资金来源中，一般是财政投入占20%，银行贷款占20%，企业自有资金占33%，其他的27%是园区等方面投资。从资金用途来看，投资额度最大的是智慧城市相关产业等，如基础设施建设、公共信息平台等。据住建部预计，“十二五”期间，智慧城市的投资总规模将高达5000亿元人民币，各地智慧城市建设将带来2万亿元的产业机会。而长期来看，智慧城市投资规模将超过10万亿元。随着政策进一步落实，智慧城市将迎来新一轮快速发展，并辐射整个智慧城市产业链。根据测算，如果将传统的城市治理和管理方式都能改变成“智慧城市”的方式来进行管理和治理的话，城市的红利能增加三倍。

（二）城市信息化的几个领域展示

智慧城市属于新型城镇化概念中的细分板块之一，涉及的范围相当广，包括智能交通、安防、医疗信息化、智能建筑、教育信息化等。

大力实施智能交通、智能城市管理、智能公共服务系统等建设，进一步提高政府的社会治理和公共服务的智能化水平。通过云计算、物联网、大数据等的加速创新和应用普及，将智慧城市、数字乡镇等新理念引入城镇发展，积极寻求城镇化的最佳发展模式。

比如市民卡，通过融合个人身份证、交通卡、社保卡、银行卡等功能，集个人社会事务和城市公共服务于一体，不仅让市民生活更便捷，也有效避免了“信息孤岛”和重复建设问题。在扬州，公共交通、水电费、社会保险、医疗卫生、公积金都可以刷卡办理，甚至吃肯德基、停车加油都可以刷市民卡消费。一张卡，解决了人口管理问题，解决了医疗和社会保障问题，解决了市民的消费支付问题，解决了交通出行问题，这些都是关系民生的现实问题。

在智慧城市各领域，根据受益于城镇化加速的程度以及市场发展前景，城市信息化主要有以下领域。

1。医疗信息化

随着新医改的不断推进，医疗信息化市场需求庞大。

目前解决“看病难、看病贵”途径主要有两个：其一是通过社保制度引导民众分级就诊，小病慢性病在基层医疗机构就诊，大病重病在级别更高的医院就诊，类似美国商业保险发挥“守门人”功能。但是，后台必须有完善的双向转诊制度，保证诊疗记录、检查记录和用药记录的互联互通。其二是最大程度实现诊疗及用药的标准化，实现按病种收费，社保“先付费”。类似美国的“当前诊治专用码”所发挥的作用。