魔蝎小说

§一 城乡一体化是中国农村和农民的复兴梦（第2页）

农业人口方面，农业劳动力素质仍然较低。许多地方因青壮年大都外出打工，留在家里从事农业的主要是妇女、儿童和老人。

农产品方面，大量使用化肥、农药、兽药等投入品，制约了我国农业产品质量安全水平的提高，导致农业面源污染日益严重。

文化传统方面，对文化遗产的破坏时有发生，传统文化保护传承举步维艰。此外，我国的外向型经济受到全球性经济危机和国外贸易保护的双重制约，单一出口导向的经济模式面临严峻挑战。必须全面实施城乡一体化发展，才能发挥农村在保障国家和城市资源安全、环境安全、能源安全、粮食安全方面的作用，挖掘其在促进经济增长、传承历史文化、建设和谐社会方面的巨大潜力，实现社会经济持续健康发展。

从根本上讲，这是避免中国由快速发展不慎坠入“中等收入陷阱”的战略性选择。因为在提升城市人均生活质量的同时，通过国家的财富转移支持以及大力提升农业经济，实现农村人口向城市人口生活质量的看齐，已经有可实现的手段来选择和实施。但是，必须做到“三个同步”：必须同步带动工业现代化的实现，严防房地产借机操作导致恶性通胀；必须同步带动农业现代化尤其是设施农业的发展，防止由土地问题引发“社会共振”；必须同步解决“脱地”农民的再就业问题，防止由土地变现的“短期暴富”而进入“中等陷阱”。

2。打通城乡二元结构需要建立起让城乡互相融合的社会机制

“城镇化”是中国进行缩小城乡差别的社会实践过程。“城乡一体化”是中国进行缩小城乡差别的社会实践所追求的战略目标。城镇化是国家着眼于实现未来持久健康发展而实施的利益再平衡工程，是国家为补齐占中国广大群体的农民的应得利益的历史欠账而实施的惠民工程，是实现中国资源空间价值即实现中国经济社会总价值与国民个人总价值提升的国家工程。

在城乡一体化的社会改革中提出消除“二元结构社会”，这是中国城镇化建设最具标志性意义的第一项战略性任务。完成这一历史任务，方能使中国现代化建设，补齐失缺度、具有完整性；方能使中国小康社会建设，解决均衡度、具有富足性。

发展城镇化的关键，是实现人的城镇化，具体来说，就是要让农民像城市居民一样能够分享国民经济增长的红利，以此来打破长期存在于我国的城乡二元化的社会结构。

城镇化的一个显性目标，是要创造条件让农民成为城市居民，但更重要的是打破城乡二元结构，让农村居民能够和城市居民平等地分享国家现代化的成果。

打通城乡二元结构，需要建立起让城乡互相融合的社会机制。除了在户籍管理上进行改革以外，更重要的是要对目前的一系列制度进行改革。积极稳妥地推进城镇化是加大统筹城乡发展力度的重要手段，也就是把城乡看成复杂系统，或城乡社会生态复杂系统。

（1）城乡复杂系统是不同尺度、不同层次、多重复合城乡复杂系统网络中的一个组成，或子、子子系统。

（2）城乡复杂系统是在一定地域范围内，由不同层次子系统即中心城市、小城市、乡镇和散落分布的村落社区，在长期密切关联、相互依存、相互补充、共同发展演化中形成的共生体。它们在结构、功能、规模、运作方式上都有自己的特点，具有统一的历史和文化内涵；按现在行政划分，中心城市相当于市、直辖市、各省会、县城。

（3）城镇化必然覆盖整个城乡复杂系统，基于系统内整体地域空间布局。基本上遵循“大分散、小集中”原则，即城市市区和镇市区的人口要少，市区的面积要小。形成以中心城市为核心，以中小城市、乡镇为结点，近距离链接分散分布的村落社区的点—网结构。或称之为由中小城市、城镇和农村村落社区组成的，并含有分散其中若干小“月亮”的“满天星”结构。

（4）城镇化的目标是，要营造系统内各类居民，使其富有朝气、积极向上、和谐互动、不断增强适应能力，并以最大的创造性推动系统不断发展与变革的条件和环境。复杂系统内的居民，不论是中心城市的，还是乡镇、农村村落居民，不论他们从事什么职业，基本上都应享有城市拥有的各种资源和各种社会福利待遇与社会服务，拥有自由择业、择居、教育、购物、医疗、养老等基本权益。特别是农民和农民工应得到真正的尊重，不受户籍限制，包括土地在内的各项权益应得到根本性的维护。

（5）城镇化必然逐步提升居民的道德水准、文化素质、科技知识、职业技能、运用科学的思维方式和科学的方法的能力，使他们以正确的人生观与价值观，科学地面对社会、人生、工作，处理各种关系。

（6）城镇化有效性的标志之一，就是城市人口与农村人口的自由流动，除了农民，让喜欢农村的人们，选择农村定居，享受风景优美、环境洁净、空气新鲜、安静的田园风光；小城市、城镇和农村具有大的力量吸引产业进入，人才就业、就住，也包括厌烦拥挤、喧闹、环境单调又杂乱的城市的就业人员居住。

（7）城镇化是城乡复杂系统发展、演化的一个必然过程，本身也是发展、演化的。由于历史、政治、文化、自然、地理等多种因素，城镇化程度在复杂系统内部，从不均衡逐步向动态性相对均衡发展，需要一个复杂的多阶段发展过程。

（三）城镇化是城乡一体化的重要推手

我国的城乡差异，有经济发展阶段的原因，更主要的是体制原因。更为严重的是，新进入城市的人口，形成了城市地区的新二元结构，“农民工”没有实现市民化，为城市的健康发展带来阻力。

从一定意义而言，农村、农民、农业“三农”问题和推进以人为核心的新型城镇化息息相关。

城镇化和工业化会占用农村土地，农业人口会转变成城镇人口，这中间会发生工业与农业、城镇与农村的矛盾。尤其在我国特有的土地与户籍体制下，出现的总是工业化快于城镇化，总是“三农”在承担着城镇化和工业化的成本，事实证明，这种非均衡的发展模式是不可持续的。

因此，推进以人为核心的新型城镇化，必须考虑农民的重大关切：要通过推进农村土地制度改革，进一步明确界定农民对土地的产权关系，使得工业用地、城镇建设用地能够充分体现农民的利益；

要通过改革城乡分割的户籍、就业、医疗、养老保险、教育等制度，使得已经转变成工人的农民真正成为“市民”，而不是总戴着“农民工”和“乡下人”的帽子。

过去那种依靠农村廉价劳动力、粗放利用土地资源的发展模式，以及城乡间非均等公共服务下的低成本城镇化已经难以持续，未来必须以新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化为依托，“四化”协调互动，实现城乡统筹发展。

可以预见，在新型城镇化建设的强力推动下，我国固有的城乡分割的二元体制将会得到实质性改变，许多长期得不到解决的难题，很有可能在推进新型城镇化建设过程中得以解决，比如户籍、就业、医疗、养老、教育以及土地制度等。这既是挑战，也是机遇。

我国已进入以城镇化拉动城乡一体化的新阶段。问题的关键在于，需要依赖人口城镇化的转型与改革，拉动城乡一体化进程。

1。人口城镇化与城乡一体化

当前，在人口城镇化与城乡一体化方面有些不同的主张。第一，城乡一体化依赖于人口城镇化。以往30多年规模城镇化是以土地扩张为突出特点，以工业化和非农产业发展推动的城镇化。这种城镇化的发展不仅难以拉动城乡一体化，而且还以牺牲农民利益为代价。第二，人口城镇化能够直接拉动城乡一体化进程。所谓人口城镇化，是指农民流入城市就业并长期生活，成为城市新市民和逐步融入城镇的过程。未来5—10年，以农民工市民化为重点的人口城镇化将成为新型城镇化的首要目标和基本要求。

2。人口城镇化与中小城镇发展

从现实情况看，大城市接纳大量农村转移人口的能力逐步减弱，而中小城市和小城镇在吸纳就业、促进城乡基本公共服务均等化的作用逐步显现。在全国已转移的农村劳动力中，乡镇企业等县域中小企业吸纳50%以上，东部经济发达地区农村劳动力在小城镇就地转移的高达90%以上。此外，中小城镇在城乡之间发挥着重要节点作用，使基础教育、社会保障、卫生医药、文化体育事业等基本公共服务进入农村社区，推动了城乡基本公共服务均等化进程。未来10年，大力发展中小城镇，着力提高中小城镇吸纳人口的能力，应当成为我国人口城镇化的重大任务。

3。人口城镇化与公共资源配置的均等化

人口城镇化严重滞后于规模城镇化，深层次的原因在于公共资源按行政级别配置，而非按人口规模配置，并由此形成了公共资源配置向大城市集中，中小城镇公共资源配置严重不足。例如，一、二线城市的高房价，背后是公共资源、优质公共服务在中心城市的集中配置。

目前，大城市集中了我国80％的优质医疗资源，其中的80％又集中在大医院。其结果是，大城市公共服务质量高和就业机会多、但农民工市民化安置成本高；中小城镇农民工市民化安置成本低，但对农民工缺乏吸引力。

即使放开中小城镇户籍，由于缺少优质的公共资源和就业机会，农业转移人口还是会涌向大中城市。为此，需要实现公共资源由按照行政级别配置向按照人口规模配置的转变，按照人口在城镇集聚的规模测算不同城镇公共资源配置标准，按照基本公共服务均等化的原则，实现大中小城镇公共资源配置的均等化。

人口城镇化既承载着发展的历史使命，又承载着转型改革的历史使命。我们应当在政策创新、制度变革方面下功夫，应当在发展理念上实现变革，这样才能走出一条人的城镇化发展的新路。