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§三矿山关闭区新型城镇化路径以房山区史家营乡为例（第1页）

§三、矿山关闭区新型城镇化路径——以房山区史家营乡为例

首都西南区域矿山主要分布在房山、门头沟和丰台河西地区境内。房山矿山集中分布在与门头沟接壤的北部山区及大石河中上游地区的八个主要产煤乡镇，包括霞云岭、史家营、大安山、佛子庄、南窖乡、河北镇、周口店镇和蒲洼乡，区域面积约728平方公里，占全区总面积的36。1％，全区户籍人口76。6万，其中大部分从事与煤矿和非煤矿开采的相关工作；门头沟境内的矿山主要分布在斋堂镇、妙峰山、永定乡等十个镇域内，涉及面积11489平方公里；丰台河西地区的王佐镇和长辛店镇是丰台区两个重要的非煤矿山开采区，由于长期进行石料开采活动，**山体随处可见，待修复面积达5895亩。

根据北京城市规划对生态涵养区的功能定位，近年来，房山、门头沟和丰台区逐年关闭矿山企业，到2010年6月底煤矿等大部分传统资源型产业已全部退出，房山、门头沟和丰台河西地区已关闭煤矿838家，非煤矿山738家，资源采掘业退出率已经达到96。22％。

本篇以房山区史家营乡为例，提出史家营乡矿山关闭后生态修复与替代产业培育发展的主要思路、实现路径，总结矿山关闭地区转型发展的模式与路径选择。

（一）替代产业发展与生态修复的有利条件

1。生态和旅游资源

史家营乡地处北京西南深山区丘陵地带，大石河北支源头。境内山峦起伏、沟壑纵横、地貌复杂、生物种类多样，具有独特的生态资源；旅游资源也十分丰富，拥有集绿色生态、奇山异峰、宗教文化、人文景观为一体的圣莲山旅游风景区和集生态休闲度假、科普康体健身、避暑观光于一体的旅游胜地百花山旅游风景区，境内还有瑞云寺和溶洞群等一批开发价值很高的旅游景点。史家营乡独特的生态资源和丰富的旅游资源为替代产业培育提供了良好的基础，如可发挥其地处山区的优势，发展特色种植和绿色养殖等产业，依托两大景区重点发展生态旅游、民俗旅游、观光采摘等产业。在做大做强优势产业的基础上，延长产业链条，带动上下游领域联动发展，形成上规模、高效益、有特色、无污染的绿色产业发展格局。

2。沟域经济基础

史家营乡抓住矿山关闭、居民搬迁这一契机，采取财政资金补贴、奖励等方式，带动社会投资，大力发展集生态治理、新农村建设、种植养殖、民俗旅游、观光农业于一体的特色沟域经济。重点以圣莲山和百花山两大景区为龙头，打造两大沟域生态经济发展体系：一是乡域北线，涉及金鸡台、青土涧、大村涧、西岳台、史家营、曹家坊、莲花庵等村，对煤矿关闭后的50平方公里矿山植被和8000亩闲置工矿用地进行恢复和治理，围绕百花山景区，依托修复后的矿山植被和现有森林资源发展特色林果基地、高山养殖和林海经济：二是乡域南线，涉及鸳鸯水、柳林水、杨林水、青林台、秋林铺等村，配套圣莲山景区发展特色种植、绿色养殖、农产品及旅游产品加工、民俗接待、生态休闲观光采摘等产业，依托生态资源和沟域环境，打造生态经济发展新格局。如柳林水村已建设野山菌种植基地100亩；青林台村建设中草药种植基地300亩，并开发生产以黄芩为主的系列中药材保健养生茶。史家营乡以山区沟域为单元的特色发展道路，有利于对沟域内部环境、景观、村庄等进行统一规划，对沟域内产业进行合理配置，如农业与旅游业的有效对接与融合等。

3。与山外其他区域形成一定合作关系

史家营乡大力开展城乡联动，加强与平原区的全面合作，经过几年的发展，山外产业规模持续扩大。2008年9月，史家营乡与窦店镇正式建立了发展现代农业全面合作关系，成为双方资源共享、互利共赢、探索多渠道富农增收途径的一次积极探索，目前已在窦店镇建设种植大棚300多栋。大村涧村与窦店镇合作，投资1500万元在窦店镇兴农庄建设北京大村涧村果蔬生产基地。基地占地200亩，计划修建设施大棚、日光温室80栋，现已完成60栋，其中已建10栋观光采摘园，5栋已开始生产试验。目前，基地正与区种植中心协商引进高科技农作物，促进农业增效和农民增收。工程完工后，将解决大村涧村120名劳动力就业，产出的蔬菜和花卉将由销售商上门批量收购，在本区范围内直接销售。史家营乡还大力支持民营资本走出山区，在山外拓展发展空间，如利用燕房园民营工业基地的投资平台，发展“大功率辐照加速器”和“洁净燃料及再生能源研发生产基地”两个项目；在良乡建成五龙豪苑大酒店、德隆度假村、金香阁饭店、圣辉国际旅行社等多家餐饮服务企业。加强与平原地区及山外其他地区的合作关系，拓宽了史家营乡替代产业发展空间，一定程度上弥补了山区自然条件对产业发展的束缚，并取得了相当可观的经济社会效益。

4。市区政府加大对矿山关闭、生态修复的支持力度

史家营乡作为北京西部地区的重点煤矿集中开采区，其矿山关闭和生态修复工作得到了市委市政府的高度重视，以及房山区政府的政策支持。北京市政府先后出台了《关于推进山区小流域综合治理和关停废弃矿山生态修复的意见》、《北京市山区关停废弃矿山植被恢复规划（2007—2010年）》、《北京市矿区植被保护与生态恢复工程规划（2008—2015年）》和一系列政策法规，指导和细化关闭矿区的生态修复和人员安置工作。房山区政府也制定了相应的配套措施和具体方案，如《房山区山区绿色发展三年行动计划（2010—2012年）》，并投入大量财力、人力、物力，为史家营乡矿山关闭后的生态修复和替代产业发展提供了有力保障。

（二）加快推进生态修复与环境保护

根据史家营乡的自然资源、水土条件、植被种类、煤矿开采区分布、景区分布等特点，结合多年来煤炭采掘业对不同区域生态破坏的程度差异，充分考虑不同区域的自身特点和优势，兼顾生态修复、环境保护与产业发展的协调，将史家营乡的待生态修复地区划分为四种区域类型，分别采取有针对性的生态修复与环境治理保护措施。

1。采掘密集区

史家营乡北部的部分矿区生态系统破坏较为严重，煤矿全部关闭后，生态环境亟待恢复甚至需要重建。大村涧村是史家营北部最为典型的生态严重破坏村，由于煤矿的无序开采，废弃矿渣处理不当等原因，山体滑坡、地表塌陷、泥石流等自然灾害时有发生。矿点周边土地条件差，岩石**，缺乏水源、生态系统功能严重失调。大村涧下属三个自然村目前几乎成为空村，原有居民已实行整建制搬迁，金鸡台、青土涧等村的矿区部分也有类似情况。

对于以大村涧村为代表的这类区域，生态修复中应首先对煤矿场地进行土地整理，在采空区以矿渣回填矿井，清理沟谷废弃堆积物，露出原始地表土壤；矿点周边的绿化造林工程可从改善苗木根部生长环境入手，通过爆破技术整地，客土回填方法造林，并辅以相应的蓄水、保水节水、土壤改良等措施的应用，改善苗木早期生长条件，增强其对恶劣生态环境的适应性，提高造林成活率和质量；同时，坚持矿区可持续发展战略，大力提倡矿山同体废物的综合利用，积极引进高新技术变废为宝，利用尾矿、废渣等资源研发新型环保建筑材料，提升产业结构，带动矿区农民就业，促进北部山区由传统经济向集约高效的循环经济转型。目前，史家营乡已完成大村涧、金鸡台等地284亩矿山生态修复，平整弃渣37万立方米，栽植灌草种子960公斤，油松、元宝枫、刺槐等树木2。5万株。

2。集中连片区

该区域主要涉及金鸡台、青土涧、莲花庵、秋林铺等产煤村中的非煤矿集中采掘区。这部分地区的原有耕地质量较好且集中连片，污染程度相对较轻，但是由于长期以来矿山与耕地并存，某些村在煤矿生产过程中，将矿井中以煤层水为主要成分的废水抽出不经任何处理直接排至河内，加之整个乡域北部不合理的煤炭资源开采，导致水质污染、水资源急剧减少和水土流失等环境问题。以金鸡台村为例，该村原有25处水源，现大部分已经干枯，人工取水需开凿深水井。

做好这种类型地区的生态修复，应重点抓好水资源综合治理，以开发耕地为基础，通过适当的农田生态修复工程，发展成为集种植、养殖和观光为一体的农业示范区。具体来说，应组织村民积极投身小流域综合治理，重点建设一批小水窑、小水库等集水工程和与之相配套的引水提水工程，保证农业用水，促进植被快速恢复；对于一些坡度较大的耕地，应考虑退耕还林还草，防止水土流失，待土壤条件有所改善后再合理规划土地用途；重视农业新技术的学习和引进，不断创新，促进单位面积产量提高，实现农业生产由粗放式向集约式转变。目前史家营全乡已修建水窖、蓄水池456座，整理废弃土地4527亩，新增农用地、果园1994亩，栽植防护林木3220棵。

3。生态完善区

史家营乡南部三村杨林水、柳林水、鸳鸯水及位于乡域中部的青林台村的大部分地区，由于没有煤矿资源，经济水平相对偏低，但山地景观与生态环境保护相对较为完善。

该区域可充分利用当地土层厚、土质好、山场广大、山地通风透光等优势条件，采用果粮、牧草种植与轮牧、饲牧相结合的方式，形成良性生态循环，对区域生态环境进行进一步的保护和提升，如可采取间作形式生产粮食和饲草，利用饲草、饲料和树叶发展食草性牲畜业，并通过“过腹还田”形式使肥料返还土地，提高土地肥力。同时，配合小流域综合治理和植树造林等措施巩固和保护生态环境，如杨林水村已完成10平方公里的小流域综合治理工程，栽植核桃树150亩、仁用杏150亩，荒山造林2000亩，植树造林15000棵。

4。旅游示范区