魔蝎小说

§一平原地区新型城镇化模式以房山区CSD为例（第1页）

§一、平原地区新型城镇化模式——以房山区CSD为例

首都西南区域平原地区与浅山区、深山区相比，经济社会发展基础较好，城镇化起步也较早，在推进新型城镇化建设中主要以加快新城建设、推进城中村和城乡结合部改造、增强产业功能区支撑作用、做好转居人员安置等为重点任务。2010年北京市规划的50个拆迁整治重点村中，西南区域涉及20个村，占全市的40％，城中村拆迁与搬迁安置任务艰巨。从重点产业功能区建设看，随着西南区域传统资源型产业的相继退出，西南各区加快新兴替代产业培育发展力度，重点推进一些高端产业功能区建设，以聚集高端要素、促进替代产业发展、支撑新型城镇化建设。

本篇以房山区重点打造的中央休闲购物区（CSD）为例，通过分析CSD的建设环境、发展定位，以及CSD规划建设中涉及的产业选择、基础设施、拆迁安置、体制创新和社会保障等核心问题，总结提出以高端产业功能区建设支撑带动新型城镇化的实现路径。

（一）规划建设背景与概况

CSD即中央休闲购物区，是一种非中心城市的人气聚集区，是解决大型城市经济持续发展的必然趋势，是“多中心发展”的城市规划的一部分。CSD一般选址于城市或城区之间的交通枢纽上，多以主题公园、旅游胜地、超大规模商业中心等业态为经济核心，是聚集商贸、信息、文化、会展、酒店、餐饮、休闲及办公为一体的城际中心。CSD需要科学的规划、依赖绿色生态设计，凭借便捷的立体交通网络、完整的服务配套体系，才能达到非城市中心经济焦点的目标。一个规划科学的CSD，可以提高城市边缘地区的经济活力，并能辐射周边城市，形成一个广阔的五小时车程商圈，带动区域经济发展。同时也可以通过CSD这个平台，有效地参与区域经济和国际经济合作。

1。建设背景

奥运后，北京市提出了全面建设“世界城市”的战略目标。在这一发展思路的指导下，市委市政府对区域协调发展、城市空间布局、城市综合功能提升提出了新的战略部署，尤其对发展相对滞后的西南部地区从新产业培育、城市基础设施建设、生态环境改善等方面给予了大力支持。此外，围绕世界城市建设目标，北京市还提出了建设“国际商贸中心”的设想，使这一功能成为促进首都经济社会发展的新动力。新阶段、新背景下，房山区各级领导紧抓契机，秉持着科学发展的理念，不把这样一块风水宝地建设成没有生机的“睡城”，不放弃房山区的传统人文优势，着眼于广大人民群众的未来生活，以更高的视野、更长远的眼光谋划房山区可持续发展的未来。

房山区是首都西南重要门户，是连接京津冀地区的重要交通枢纽。在2003年北京“两轴—两带—多中心”的城市总体规划中，房山区被规划在北京西部发展带的核心地区范围内。2009年，北京市发改委发布了《促进城市南部地区加快发展行动计划》。借助南城发展的大势，作为首都11个规划新城之一，将房山区打造成“面向全国乃至世界的城市职能中心”，已经迫在眉睫。

2009年以来，房山区按照建设“三个北京”的要求，提出“坚持科学发展，加快城市化、工业化、现代化进程，建设产业友好、生态宜居新房山”的新思路。在深入研究和广泛探讨的基础上，房山区抓住首都加快南城发展和建设永定河生态走廊的新机遇，依托区域资源优势，以吸引高端要素聚集为目标，提出了打造“房山中央休闲购物区（CSD）”的发展战略。即在北京市及房山区各级部门的大力协调和帮助下，用5—10年时间全力打造以华北最大的0utlets为引擎，以户外体育产业（包括足球、高尔夫、网球）、会展经济为可持续发展的经济动力，以特色旅游产业（包括居宿、温泉、生态农业）为休闲服务主体，以酒店餐饮娱乐为配套服务的“中央休闲购物区”。

2。基本概况

房山CSD核心区选址在距离北京最近的卫星城之一——长阳镇。长阳镇地处房山区的最东端，北与丰台区相邻，东与大兴区隔河相望，永定河、小清河贯穿南北。CSD核心区规划占地面积即为长阳镇的镇域范围，91。3平方公里，目前，长阳镇所辖37个自然村和5个社区居委会，总人口10万人。

2009年9月13日，在北京市相关部门及房山区委区政府的大力支持和协调下，CSD组织召开了房山CSD启动新闻发布会。标志着房山CSD规划项目正式启动。2010年3月10日，由区委区政府相关领导及多家拟入驻企业共同参加的房山CSD发展高峰论坛成功举办，房山CSD建设进入全面推进阶段。

为实现CSD10年战略规划目标，园区围绕重大产业项目引进、大型企业入驻等重点任务，采取积极有效的鼓励措施和优惠政策，招商引资工作取得显著成效。目前，重点在谈及落地投资项目共有17项，其中华北最大的奥特莱斯旗舰店作为CSD起步区项目，土地已摘牌，建筑面积29万平方米，2010年3月22日举行了开工奠基仪式，设计方案已经完成，正在办理审批手续，公司一期注册资金500万美元；中粮万科项目，总建筑规模85万平方米，一期工程已在4月开工，2011年底竣工；北京城市建设集团设计研究院项目，位于长周路东侧，占地面积约100亩，主要从事城市勘探、设计研究、城市规划等工作，年纳税额可实现2000万元；房山CSD新城滨水森林公园的项目实施方案已获得批复并正式开工建设。

目前，房山中央休闲购物区（长阳核心区）管理委员会公司注册已经完成。管委会已与中国通用集团、投资北京国际有限公司、北京金融街建设集团等多家单位实现全面战略合作。管委会已委托国务院发展研究中心编制CSD产业规划及CSD核心区城市规划，并将完成CSD长阳核心区产业规划设计；正在面向国际公开征集房山中央休闲购物区（CSD）规划设计方案编制单位。

（二）规划建设的有利条件

在北京建设世界城市的大背景下，房山CSD的规划建设面临难得的历史机遇。

一是世界城市建设对城市空间结构调整和经济布局优化提出了新要求。为协调“东北强、西南弱”的发展格局，北京市委市政府将从重大项目布局、城市功能提升等方面加大对西南区域的政策和资金支持力度，房山CSD作为西南区域新的空间载体，将成为重点扶持的区域之一。

二是世界城市建设对产业高端升级和区域经济转型提出了新任务。北京市提出了“绿色、低碳、循环”经济的产业发展方向，房山CSD的产业发展定位与北京市产业方向基本吻合，将享受到一系列的产业支持政策。

三是世界城市建设对城市功能的综合承载力提出了较高的目标。无论从人口，还是经济体量看，北京市中心城区都承担着较大的发展负荷，根据首都城市功能的总体定位和发展思路，房山CSD的规划建设作为离中心城区最近的卫星城，将是承担中心城区人口疏散、产业转移的理想载体。

四是世界城市为京津冀、环渤海区域深化合作提供了新契机。作为连接首都和京津冀区域的核心节点，房山区在推进区域合作过程中具有相当重要的地位，CSD作为房山区重点规划建设的高端产业功能区，将成为更大区域范围内产业合作、发展联动的重要支点和联络线。

同时，房山CSD的规划建设还具有诸多有利条件，也存在一些亟待解决的问题。

1。区位优势明显

从房山CSD在北京城市内部所处的位置看，房山CSD核心区距离北京市中心仅20公里，辐射范围涵盖房山区政府所在地，位于大兴、丰台、房山三区的黄金交汇处，是房山区与中心城连接的门户，距规划中的首都第二机场仅30公里，与北京南站高铁枢纽站距离很近。这一区域将是首都西南区域重要的临空、临路与临铁资源相汇聚的经济发展区，是承接中心城区产业转移的最近地区。从与北京中心区及其他城区连接的交通网络体系看，房山CSD地处五环放射带与六环路交汇处，跨永定河与五环相接，京广、京九、京原等多条铁路，京石高速、京保、六环路、107、108国道等多条公路干线，正在规划建设的轨道交通房山线、京良路、京石高速第二通道等多条直达市区的快速通道穿境而过，纵横贯通的交通网络框架正在逐步完善。优越的地理位置和完善的交通条件，使房山CSD的区位优势进一步凸显，同时也使CSD与周边其他区域之间的交通联系更加紧密，为该地区明发展提供了有效支撑。

2。具有一定的高端要素集聚基础

在“三化两区”战略目标的指引下，房山区围绕加快区域转型和提升经济实力，提出了“两轴、三带、五园区”的产业发展格局，重点推进房山中央休闲购物区（CSD）、北京石化新材料产业基地、窦店现代制造业产业基地、琉璃河都市现代农业示范区、北京（房山）历史文化旅游集聚区五大功能园区建设。目前，除CSD处于规划建设初期外，其他功能区的部分重大项目已经落地，2—3年内将形成强有力的规模效应和集聚效应。其中，窦店现代制造业基地已被纳入中关村自主创新示范区范围；良乡高教园区依托北京工商大学、北京理工大学、首都师范大学、中国社会科学院研究生院等入驻高校的科技、人才等高端要素，已成为中关村重要的科技成果产业化基地。作为区域经济发展的重要引擎，上述几大重点功能区的建设已经形成了一定的高端要素聚集基础，能够在很大程度上提高区域的知名度与影响力，为CSD规划建设创造了一个优越的发展平台。

3。产业支撑体系日趋完备

近年来，房山区尤其是东部平原地区重点培育的部分产业已经初具规模，逐步形成了以都市农业为基础、现代制造业为先导、现代服务业为支撑、休闲旅游和文化创意产业为新增长点的现代友好产业体系，对区域经济发展及产业转型具有较强的推动作用。例如，窦店现代制造业基地将建成以高端汽车零部件产业为主，配套设施为辅的高新技术产业研发、生产基地，具备统筹全球研发管理体系及研发管理职能的高度创新能力的技术中心，京西重工、新兴铸管集团等一批大型企业已经入驻园区，一批主导产业项目正在加快实施。依托丰富的文化和旅游资源，房山区世界地质公园大力发展观光旅游、休闲度假等产业，作为配套的综合现代服务业也得到较快的发展，已成为支撑区域发展的特色产业之一。较好的产业发展基础及完善的产业配套服务为CSD着力打造以低碳科技服务产业为核心、中央休闲购物为支撑的高端服务业产业功能区奠定了基础。

4。区域生态旅游资源得天独厚

房山CSD地处首都西部生态带，地势平坦，气候温和，生物种类多样，自然风光秀美，地表水资源相对丰富，拥有多个湿地公园和风光带，永定河、小清河由北向南川流而过，刺猬河和大石河等多条水系环绕周围，是北京西南重要的绿色屏障和联系城市外缘绿色空间的重要生态带。同时，房山区历史文化悠久，拥有众多的自然和人文旅游景点，以周口店北京人遗址、西周燕都遗址、千年古刹云居寺为代表的300多处历史遗迹形成了房山悠久的历史文化，蕴含着中华民族最经典的文化精髓。良好的生态和人文环境，不仅是“宜居城市”建设的关键因素，也对聚集高端产业和高端人才，实现地区经济转型有着良好的促进作用。