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§三云南特色城镇化建设（第1页）

§三、云南特色城镇化建设

（一）基本概况

云南省地处中国西南边陲，东部与贵州省、广西壮族自治区为邻，北部同四川省相连，西北隅紧倚西藏自治区，西部同缅甸接壤，南部同老挝、越南毗连，全境东西最大横距864。9公里，南北最大纵距900公里，总面积39。4万平方公里，占全国陆地总面积的4。1％，居全国第八位。从整个位置看，北依广袤的亚洲大陆，南连位于辽阔的太平洋和印度洋的东南亚半岛。在两千多年前的先秦时期就是中国从大陆通往印度和东南亚各国的重要门户。

云南属于云贵高原的一部分，平均海拔约2000米，除边缘区被切割地形较破碎外，整个高原面保存完好。云南的地势从西北向东南倾斜，呈阶梯状逐步下降，最高峰与最低点相差近6660米。因此，山地面积多达84%，高原占10％，坝子（盆地、河谷）面积仅为6％。全省129个县（市、区）的山区比重都在70％以上，没有一个纯坝区县。其中山地面积占总面积95％以上的县市有102个，有18个县99％以上的土地全是山地。全省面积在10平方千米以上的“坝子”仅有49个。这在很大程度上制约了人口的聚集和城镇的发展。

特殊的地形地貌，制约着云南省城镇建设的推进，因此造成了云南城镇建设必须依托于较为平坦的“坝子”区域，所以城市集中分布在滇中和滇东，滇西的城镇发展相对滞后，从而影响到云南省城镇化进程。1949年，云南全省总人口为1595万人，其中城镇人口77。517万人，城镇化水平仅为4。8％，许多边远地区仍处于原始和落后的社会状态。到2002年年底，全省共有2个地区、8个自治州、5个省辖市、11个县级市、108个县、9个区和546个建制镇（包括县市政府所在地的122个城镇），城镇化水平为26。11％，初步形成了大城市—中等城市小城市—县城—乡镇四个层次的等级规模结构。到2009年年底，全省共有8个省辖地级市、8个自治州、12个市辖区、108县级城镇、580个镇，城镇化水平达到34％。

（二）地缘条件

云南内与西藏、四川、贵州、广西毗邻，外与缅甸、老挝、越南交界。但是，在长期的历史演变中一度被定位为边疆，将其边缘化。改革开放后，中国经济快速发展，国际经贸合作蓬勃展开，国家实行的“沿边对外开放”政策，使边疆地区从边远、封闭的“后方”一跃成为开放的前沿，国际大通道的建设也受到了较大的重视，开始迅速发展。中国连接东南亚、南亚国际大通道是指中国大陆内地经云南省连接东南亚、南亚及其以外地区，以航空为先导、以公路铁路为主体、以水运为有效补充的多种运输方式密切衔接、协调发展的综合运输体系。大通道建设总体目标是：连接“三亚”（东亚、东南亚和南亚），沟通“两洋”（太平洋和印度洋），形成北京、成都至昆明（联系环渤海），二连浩特、重庆至昆明，上海、贵阳至昆明（联系长三角），广州、南宁至昆明（联系泛珠三角），以及昆明至越南、昆明至老挝至泰国、昆明至缅甸至印度洋、昆明经缅甸至南亚方向的方便快捷的交通运输体系。

1。中国走向太平洋的战略与云南地缘

一方面，随着泛珠江三角洲经济区、泛北部湾、滇桂黔经济合作区等区域合作的推出，云南正式融入由广东、福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南和香港、澳门等省（区）组成的互补性更强、更有合作优势的经济圈。作为这些区域圈中的一员，云南正积极参与到经济圈的产业合作与提升中，通过泛珠江区域经济合作，使云南融入太平洋经济圈；另一方面，面对东盟自由贸易区和澜沧江—湄公河次区域合作所形成的巨大经济发展商机，云南应充分发挥其作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡。当前，泛珠江三区域经济合作正深入发展，东盟自由贸易区和澜沧江—湄公河次区域合作的“两廊一圈”的经济格局正在形成，中国从西南地区进入太平洋的经济发展战略为云南带来经济建设和城镇发展的契机。

2。中国走向印度洋的战略与云南地缘

基于地缘政治的思考，作为地处欧亚大陆新月形地带中间部分的中心，南亚扼守着印度洋上世界重要的水上交通枢纽和石油运输“生命线”，而中国经济发展所需的大量战略物资和稀缺资源都要经过印度洋，南亚必然成为中国至关重要的战略安全区域。因此，中国面向邻近的印度洋周边国家开放具有非常深远的战略意义。印度洋沟通亚、欧、非、澳四大洲，是远离世界经济大国而又有重要战略意义的海洋。所以，尽快启动印度洋战略，新辟经南亚的石油进口通道，绕过马六甲海峡，连接印度洋，构建新的“海陆联运陆桥”和“泛亚石油大陆桥”，对于开辟保障能源供应的运输通道建设，降低石油进口运输成本和风险，确保我国石油安全具有十分重要的意义。在中国周边，各种国家间的区域合作层出不穷，如东盟自由贸易区、印孟斯缅泰尼自由贸易区、环印度洋区域合作组织等。在很大程度上为中国的经济贸易开始由原来的亚太地区向印度洋深入，提供了契机。这将对云南经济腾飞奠定良好的区域合作基础，将有效地推动云南城镇化进程。

3。中缅油气管道的建设与云南地缘

改革开放以来，在我国社会经济持续快速发展的同时，能源供需矛盾逐渐显现出来，能源安全问题亟待解决。2004年中国能源发展战略与投资峰会上。有专家提出，通过缅甸修建直通云南昆明的滇缅石油管道，能够增加能源进口渠道，从而保障中国油气供应网络，可有效降低资源单一依赖的风险。2009年，中缅两国签署《关于建设中缅原油和天然气管道的政府协议》。同年，中缅双方在北京签署的《关于开发、运营和管理中缅原油管道项目的谅解备忘录》，项目包括起自缅甸马德岛、通过缅甸终至中国交付点的原油管道、储运设施及其附属设施，以及在缅甸马德岛建设的一个可从超大型油轮卸载原油的码头和终端及附近建设的原油储运设施及其他附属设施。中缅石油管道的建设，使得原油上岸比从海路绕道广州缩短运距1800多海里。

4。地缘政治背景下的中印关系与云南地缘

作为世界上最大的两个发展中国家，中国和印度在政治、经济、安全等各领域有着诸多的共同利益，综观近年来的两国关系，基本呈现出积极前行的态势。在经济全球化的今天，加强中印两国的合作是双方的必然选择。

第一，从整个中印关系的发展历程我们不难看出，政治和经济的互动作用十分明显。中印经贸关系在20世纪60年代被中断也是因为两国政治上的对立冲突，而两国对外关系的恢复，在很大程度上又是两国经贸合作的必然要求。对于中印双方来说，如何利用政治与经济的互补性来发展两国关系是至关重要的。

第二，影响中印关系的因素是动态和综合的，既有历史的，也有现实的原因。边界纠纷是深化两国关系的最大障碍和潜在威胁。印度长期把中国视为其“亚洲中心”目标的竞争者，在战略上对中国采取了均势战略，在中印边境长期保持局部地区的优势兵力。中国希望两国能从战略高度就藏南问题和边界问题达成最终解决办法，摆脱地缘安全困境，从而真正建立面向和平与繁荣的中印战略伙伴关系。总体来看，中印友好为两国经济贸易、科技、文化等方面的发展奠定了良好的基础，作为面向印度的陆路通道之一，云南省与印度的经贸交流由来已久，中印孟缅合作区域以及印孟斯缅泰尼不自由贸易区的建立，为云南省进入到这些区域开展经济合作奠定了良好的基础，从而将有力推进云南边贸经济的发展。

（三）交通网的建设

云南省特殊的地形地貌造成的落后交通条件，在很大程度上制约着区域内社会经济的全面发展，因此，交通基础设施建设成为云南城镇发展的第一要务。随着西部大开发战略的深入实施，国家从总体上对云南省的交通作了长远规划，将云南定位为迈向东南亚、南亚、印度洋的大通道。随着交通网络的建设，必将推动云南的社会经济发展。

1。国家铁路网建设与云南城镇化

2004年，经国务院审议通过的我国《中长期铁路网规划》中明确指出：2020年前，以西部地区为重点，新建一批完善路网布局和西部开发性新线，全面提高对地区经济发展的适应能力，满足东西部地区客货交流的需要。因此，《中长期铁路网规划》要改建中越通道昆明—河口段，新建中老通道昆明—景洪—磨憨段、中缅通道大理—瑞丽段，新建大理—香格里拉等西部区内铁路，结合客运专线的建设，对既有沪昆等7条主要干线进行复线建设和电气化改造，扩大既有主干线的运输能力。加快既有线扩能改造，开工建设昆明—六盘水复线；加快建设昆明等18个集装箱中心站。

基于国家铁路网规划的战略思考，显然，这为云南的城镇化奠定了坚实的基础，必将更有效地促进云南经济发展。

2。国家高速公路网建设与云南城镇化

西部大开发战略实施以来，中央十分重视云南的公路网络建设，现已基本形成了以昆明为区域中心，以国道为骨架，干线相连，各州（市）相通的三横（昭通经四川攀枝花达华坪、丽江、剑川、兰坪—六库，国道320、323线）、三纵（国道213、214、108线）、九大通道（昆明—攀枝花、昆明—中甸、昆明—腾冲等）的公路网络体系。“十一五”期间，地处祖国西南边陲的云南省抓住发展机遇，利用国家政策支持加大公路建设投资力度，完成交通基础设施建设投资1000多亿元。截至2009年年底，全省公路通车总里程达20多万千米；高速公路通车里程达2500多千米，位居西部第一，全国第11位。全省以昆明为中心，辐射全国及周边国家的高等级公路交通网已基本形成，为当地经济社会全面协调快速发展提供了强有力的交通运输支撑。

在国家出台的《中长期公路网规划》中明确规定，要新建和改扩建云南通往东南亚国家的出境公路通道，为云南社会经济发展提供强有力的支撑。主要包括：

（1）中越公路通道：该条公路为昆明—石林—蒙自—河口—河内，全长713千米。

（2）中老泰公路通道：该条公路主要为昆明—磨憨—老挝—泰国，全长1818千米，目前该条公路国内段已全面实现高等级化。

（3）中缅公路通道：该条公路为昆明—木姐—曼德勒—仰光，全长1899千米，云南境内的路段已实现高等级化，缅甸境内的路段正在进行高速公路的改造。

（4）经缅甸至南亚的公路通道：该条公路为昆明—保山—龙陵（镇安）—腾冲—猴桥—密支那—班哨—雷多—亚洲公路网，之后可以通达孟加拉国和印度，全长1220千米。

显然，具有现实意义的国家公路网规划，为云南省经济发展和城镇化道路提供了良好的条件。近年来，云南省公路网络的建设与不断完善，使得沿线的城镇、乡村经济迅速发展起来，加速了当地的城镇化进程。

3。国家航空网建设与云南城镇化