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§一苏锡常城镇化发展现状（第2页）

苏南的城镇化是以工业化为根基的城镇化，苏南的工业化与城镇化是互动并进的。这不仅有助于工业化、城镇化水平的同步提升，而且有力地促进了工业与农业、城市与乡村的协调发展。20世纪80年代，苏南乡镇企业的发展带动了农村小城镇建设；90年代开始，以园区为载体的开放型经济的发展，城乡壁垒逐渐打破，出现了工业向园区集中、人口向城市集中、住宅向社区集中的“三集中”趋势；2002年苏南的城市规划开始了大调整，南京市城市规划面积占到南京市地域总面积的71％以上，首次超过了农村地域；无锡市周边13个小城镇并入中心城市，中心城市的经济总量首次超过了小城镇；苏州市在中心城市扩容增量的同时，张家港、宜兴、常熟、吴江和昆山等城市群崛起，形成了南接太湖、北临长江，环绕大上海的新兴城市群。苏南特色的城镇化进程为苏南率先全面建成小康社会提供了良好的社会空间。

3。第三产业的发展是实现小城镇人口增长和经济集聚的重要手段

根据世界产业结构演进的一般规律，随着工业化的不断推进，国民经济的产值结构和就业结构发生规律性变化：第一产业的比例不断下降，第二产业的比例不断上升，第三产业的比例呈上升趋势；到工业化基本实现后，工业在国民经济中的主导地位让位于第三产业，也成为就业的最重要部门，第三产业成为满足人们生产和生活需要的重要部门。乡村地区在基本实现工业化以后，为了适应市场竞争的需要，乡村工业开始从数量扩张的粗放型向数量和质量并重的集约型方向发展。在这一过程中出现了资本、技术排斥劳动力的现象，乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的能力减弱。但乡村工业的发展带动了小城镇商业、服务业的繁荣，进而促进了小城镇的繁荣，与此同时，第三产业吸纳的劳动力增加了。小城镇在经济实力增强的同时也加强了对周边乡村的辐射能力。

4。工业小区建设成为推动乡镇企业向城镇集聚的一大手段

由于“三就地”原则和“离土不离乡，进厂不进城”的分散工业化、城镇化政策所引发的问题日益突出，例如，大量高质量的耕地转变为非农业用地，乡村环境因工业的分散而污染严重，企业因规模小而无法实现规模效益等，如果这种状况任其发展，将无法实现区域的可持续发展，城镇化质量将难以提高，人们的生活质量也将难以提高，这与发展乡镇企业的宗旨背道而驰，因而对乡镇工业进行空间布局的调整成为乡村可持续发展的内在要求，也是各地干部和群众的共识。尽管实现乡镇企业向城镇的集聚有多种途径（如向现有的大中城市集中即是其一，但这种大规模迁移目前还面临许多制约因素难以大面积推广），而依托现有的小城镇，建立工业小区作为乡镇企业适当集中的场所，成为较为现实的选择。

苏南城镇化的另一个特点是农村内部工业化，农村人口就近进入新兴小城镇，并把旧城镇改造为工业城镇，城镇附近的农业人口就地转化为城镇户口，非农业人口近10余年增长迅猛。1990—2003年，苏州市的非农业人口增加了76％。

例如，张家港市塘桥镇2003年共有户籍人口28485人，户籍非农人口7210人；外来人口18000人，其中80％长期居住在城镇从事非农业劳动。总体城镇化水平达41。5％，预计近期每年城镇化发展速度将不低于3％，2010年预计达到65％。

乡村工业化过程，为乡村劳动力提供了新的就业机会，使大量的乡村劳动力实现了职业的“非农化”，隐性城镇化人口增多。基本工业化的乡村，基础设施与居民生活方式也基本具备了城镇特征，只有户籍为农业户口，现在仍按农业人口统计，但实际上属于隐性城镇人口。据调查估算，2003年苏州市农村隐性城镇化人口占农村总人口的比例已超过60％，占总人口的比例为40％。

通过工业小区建设，已经在一定程度上促进了乡村地区人口和产业向小城镇的集聚，有利于加快小城镇建设，提高其综合功能和改善基础设施、投资环境；有利于乡村地区生产要素的优化组合和企业素质的提高；有利于更经济地配置基础设施，降低能源消耗，节约用地；有利于企业的专业化和企业间的横向联合协作，提高经济效益；有利于三废的统一治理和乡村环境质量的提高。总之，乡镇工业小区的建设有利于苏南地区的可持续发展和乡村地区城镇化水平的提高。不容否认的是，苏南地区在乡镇工业小区和开发区建设过程中也出现了一定的盲目性。如何实事求是地根据当地的条件，合理地确定开发区和工业小区的空间布局和规模，是城镇化的关键。全国许多开发区投入了相当的资金，占用了大量土地，却没有项目进驻，由此造成的投资浪费和资源浪费是惊人的。

5。外向性经济成为促进城镇化的新动力

20世纪90年代以来，外资的进入不仅给苏南小城镇带来新的活力，而且苏、锡、常三市新市区的扩大主要是各种类型开发区、工业区的建设，使城市新区与老城区连成一片，外资投入起了很重要的作用。外资的进入对区域城镇化的直接影响主要表现在三个方面，一是城镇基础设施的改善使老城区与开发区联系更加方便。在加快开发区和工业小区建设的同时，加快了城市边缘区的住宅建设，促使乡村地域向城镇地域转变；二是创造了更多非农就业机会，一定程度上缓解了就业压力，加速人口的乡城转移。三是外资的进入和外向型经济的发展在为区域发展提供资金的同时，还带来了国外的先进技术和有益的管理经验，这将提高工业企业的竞争力，甚至改变市场结构，进而间接地影响区域城镇化的发展。

苏南90年来以来相继建设的国家级、省级开发区80个，经过多来年的开发建设，开发区已经成为苏南自上而下型城镇化和外资型城镇化的主要场所和共同领域。表4-2反映了苏州、无锡、常州三个省辖市国际开发区的建设规模，目前已初步完善，促进了苏、锡、常三市建成区的扩大，特别是苏州东、西两大片开发区的开发建设，几乎是每10年增加一个老苏州城。苏州东片为苏州新加坡工业园区，根据中新两国的合作规划，是1994年在苏州建立的高新技术开发园区，用地总面积为70平方千米，一期先开发8平方千米，二期16平方千米，均已完成，目前实际建成34平方千米，实际上等于10年再造了一个新苏州。苏州西片称为苏州新区，1986年总规修编开始，称为“东城西市”，为了疏散老城区人口密度（4。2万人／平方千米），沿着大运河以东建住宅区，疏散人口5万～6万。1990年冬，成立苏州高新技术开发区（即西片），共6。8平方千米，按1万人／平方千米密度进行规划建设，3年内完成，作为苏州新城区。1994年规划重新调整，将枫桥开发区划入新区内，总用地面积达25平方千米，1996年又作调整，规划区扩大到52平方千米（但规划区内仅有30平方千米可作建设用地），一直到2002年初，整个苏州西片发展势头很好，规划区总面积又调整到223平方千米（城乡一体化区域），实际上可作建设用地仅有130平方千米，苏州新区实行与老城区“无缝对接”，在古运河上已建成14座桥梁，新老市区来往十分方便。近10年来，在苏州西城区还新建、扩建了34所大专院校占地360多公顷，为新区的科学技术发展奠定了坚实的基础。2006年整个苏州新区（西片）现状人口50万人（其中暂住户口21万人），已完成开发、建成了60多平方千米，其中工业用地占31％，住宅用地占28％，科教文化用地占8％，绿地广场占20％，交通道路占13％，是一个现代化的新城区。

（三）苏锡常城镇化存在的问题与发展趋势

1。城镇化进程中的问题

苏锡常城镇化进程中，由于受到一些因素的影响，主要存在以下两个方面的问题：

（1）城镇化过程明显过快，城市用地规模盲目扩张。在我国城镇化持续、迅速发展过程中，长三角和珠三角的城市发展、扩展速度是十分惊人的，仅仅用30—40年就形成了今天这样城镇密集、经济发达的繁荣局面，在地理空间上，表现出城市的不断扩展、郊区用地集约化的城市连绵区、城市群现象。特别是苏锡常地区由于地理区位优越，接近上海大都市圈，与国内外的联系便捷，外国资本在本区的投入和开发力度大，使本区高度工业化、城镇化；而我国出让土地和划拨土地并存的二元用地市场，驱动了城市空间结构的重新构造，由此产生旧城改造与郊区土地开发，导致城镇建设用地快速蔓延与城镇化快速发展。

1980—2005年，苏锡常地区的建设用地由1311。9平方千米增长到2005年的3728。7平方千米，是原来的2。84倍，城镇每年惊人地扩大93。0平方千米，其中2001—2005年建设用地增加量是1980—2000年的1。37倍，说明该区域随着城镇化快速发展城市建设用地的大规模扩张。苏州市是该区域制造业发展最快的地区，各类开发区密集，仅市区的高新区、工业园区和旧城区规划面积就超过100平方千米，仅2001—2003年，苏州市区建成区面积由37。1平方千米增加到149。06平方千米，增加302％。吴江、江阴、昆山等县级市60％的重点中心镇镇区面积近20年都扩大了3～4倍，加上乡镇的工业开发区，集镇面积盲目扩大，严重浪费宝贵的土地资源。随着苏锡常地区未来经济、社会的发展，城镇建设用地的需求仍将继续扩大，农业与非农建设用地的矛盾将日益突出。

（2）区域城镇化过程中资源供给压力巨大，可持续发展难度大。作为一种开放的人文与社会空间组织系统，城市的成长发育及其在工业化城镇化过程中总是伴随着系统活动空间的扩张而变化。从生态学的意义上讲，现代城市的发展就是不可持续与平衡的，因为它们必须消耗能源、食物和资源，而且它们迅速地改变着所在地的生态平衡，人口密度越大，可持续性越小。

我国目前城镇化的发展，特别是经济发达地区，快速城镇化地区每年所呈现的普遍性缺水、土地和能源供应短缺及其生态环境恶化现象，已引起了普遍关注。苏锡常地区快速城镇化一定程度上改变了土壤质地，降低了土壤分解污染物的能力，加上人均土地、水资源、生活空间的减少，以及污染物数量和浓度的增加，使自然界的环境容量大大降低，生物多样性丰度也明显下降。以苏州、无锡为例，由于城镇用地的无限制盲目扩大，城镇人口、流动人口猛增，造成地下水严重超采，地表水污染进一步加剧，苏州、无锡城区河道水质大部分为Ⅲ～V类劣质水。该区域的能源供应、水土资源供给与交通问题产生了巨大压力，生态环境日益恶化，环境质量大大下降。对于经济发达的城镇化地区，土地资源减少危及生态环境问题有两种不同的观点：一种观点认为，本地区投入产出率高，比我国中西部地区（按人均、地均的GDP）的经济效益、社会贡献较大，应当让这些地区工业化、城镇化高度发展，为国家提供更多的社会财富，缺少耕地可以在农业市县互补；另一种观点认为，本地区工业化、城镇化过度发展，危及地区子孙后代的利益，以牺牲环境代价而取得的效益不足取，造成的耕地流失、水资源破坏、环境污染，将来会产生几代人难以解决的巨大危害。我们认为，经济发达地区应当强调“城乡统筹”的原则，结合实际适当放慢城镇化发展速度，适当限制城镇化过速扩展、盲目发展的局面，强调经济效益、社会效益与生态效益的统一，促进地区经济健康发展。

2。城镇化发展的未来趋势

目前，苏锡常地区乡镇企业仍处在竞争劣势，吸纳农村剩余劳动力的“蓄水池”的作用日益下降，而以外资推动为主的高新技术开发区已经成为苏锡常地区主要的经济增长点。外资力量将取代原有乡镇企业成为推动城镇化的主要动力，预测苏锡常地区城镇化发展最明显、速度最快的地方将是以城市为依托的高新技术开发区。因此，未来苏锡常地区将以高新技术开发区发展为推动力，吸引大批农村人口进入市区，形成几个特大城市，城镇化模式将是以外资推动力为主的多元推动的模式。而苏南地区的一部分经济基础、经济实力较好的县级市，也完全有可能进一步吸收农村人口，发展成为中等城市；苏南的小城镇，将会呈现中心镇、特色镇、个别一般镇共同发展的格局。另外，苏锡常地区将会形成多种城镇化阶段并存的局面。一方面，是市区人口为追求生活质量而产生的郊区化；另一方面，农村人口进入小城镇、县级市、中心城市的初级城镇化，形成分散与集聚并存的局面。

总之，未来苏锡常地区在城镇化推动力、城镇化空间及发展阶段等方面，都会呈现多元化的特点。从经济社会发展的规律和进一步提高城镇化的力度和质量水平来看，苏锡常地区中心城市及县城（包括一些中心镇）将成为主要的城镇化集聚空间，而地区城镇化的经济推动力也由乡镇企业主导型转变为外资推动和民资推动等多种形式。未来苏南的城镇化模式，可以概括为：由农村地域型城镇化转变为城市地域型城镇化，由自下而上型城镇化转变为多元复合型城镇化，由高度均衡型城镇化转变为相对极化型城镇化，由单一城镇化转变为城乡一体化。

世界城镇化发展历史证明，城市只是阶段性的产品而非最终的成品。从这个意义上讲，尽管苏锡常城镇化发展的经验和特色是多方面、深层次的，但走向城镇化的“新苏南之路”仍处于不断创新、不断完善的实践之中。具有苏南特色的城镇化之路其实就是一条探索之路，领跑之路。学习、借鉴苏南经验，以发展的眼光、超前的思维、务实的态度，不断发现、研究、解决新型城镇化进程中所出现的新情况、新问题。