魔蝎小说

§三云南特色城镇化建设（第2页）

2007年，中国民用航空总局编制了《全国民用机场布局规划》，其中指出：到2020年，中国民航运输机场总数将达到244个，新增机场97个（以2006年为基数），形成北方、华东、中南、西南、西北五大区域机场群。其中西南机场群布局规划机场总数52个，新增21个，云南省将建设腾冲、红河、怒江、会泽、勐腊、泸沽湖六个支线机场，以适应西南地区经济社会发展需要，促进中国—东盟自由贸易区的合作发展，以及为少数民族地区经济社会发展和旅游资源开发提供交通保障。

在国家总体的规划下，一方面，云南省进一步完善省内小型机场、旅游机场以及直升机机场的建设，形成以昆明国际机场为枢纽，以丽江、西双版纳、大理、芒市、香格里拉等为中型机场，并积极申报成为口岸机场；以保山、思茅、昭通、临沧、文山、红河、腾冲、怒江、泸沽湖等为小型机场；以昆明、丽江、大理、芒市、西双版纳航空公司为基地的云南民航运输网络。到目前为止，云南省通航机场有13个，形成覆盖全省70％行政地州的机场群，飞往全国92个大中城市的200余条航线。现已成为我国拥有民用机场最多、网络布局较完备的省区之一。另一方面，云南积极拓展面向南亚、东南亚国家的国际航线建设，现已开通昆明—新加坡、昆明—吉隆坡、昆明—万象、昆明—曼谷、昆明—仰光等10余条航线，从而扩大与东南亚、南亚国家和地区的经济联系。

可以说，机场产业的蓬勃发展为云南经济发展奠定了良好的基础，为云南的城镇化带来了新的机遇。

4。国家水运建设与云南城镇化

在国家水运建设方面，一方面，积极建设澜—湄水运通道。2000年4月由中老缅泰四国签署了《澜沧江—湄公河商船通航协定》，澜—湄水运通道建设进入新的历史时期，次年6月四国商船正式通航。其中中国境内段景洪至中缅边界为五级航道，近年来随着经济发展对需求量的增大，其通航能力达到600万吨。另一方面，十分重视中越红河水运通道建设，因为从云南河口沿红河到越南海防，该水道是云南省最便捷的一条水陆联运出海通道。目前，云南省境内段可通航20吨级船舶，境外越南段可通航100～700吨级船舶，年通航能力最低可达100万吨以上。

云南省水运建设的快速发展，弥补了云南省作为面向东南亚陆路通道的不足，提升了云南交通竞争实力，将成为云南经济发展新的增长极，为云南经济发展提供良好的条件，加速云南省城镇化进程。

云南省必须充分利用区位优势，随着国家西部大开发战略的深入推进，国家经济贸易从太平洋向印度洋深入的契机到来，云南省与东南亚、南亚国家和地区的合作将更加紧密，有效地推动云南城镇化进程。

（四）城镇化路径选择

1。西部大开发战略下的云南城镇化

1999年，国家西部大开发展战略实施。西部大开发战略主要是针对西部地区疆域广袤，区域内自然条件、社会人文背景和基础设施差异大等特征，在布局上坚持“统筹规划、突出重点、分步实施”的原则，通过以点带面、连点成带，推动地区经济全面繁荣，加快城市与城镇的发展。西部大开发战略的实施，为云南省社会经济的全面发展提供了良好的政策支撑，随后，云南省委省政府在2000年召开的全省城镇化建设工作会议上作出《关于加快城镇化建设的决定》，此后的云南省城镇建设进入了全新的发展时期。

云南处于我国西南边疆，与缅甸、越南和老挝等国相连，国境线长4060千米，占全国陆路边境线的20％左右，占我国大西南陆路边境线的52。1％（大西南陆地边境线长达7800多千米）。显然，云南省在西部大开发战略中的地位十分重要。西部大开发战略为西南地区大力推进全方位、多层次、宽领域的对外开放提供了极好的机遇，特别是中国与东盟领导人会晤机制（10+1）的建立与《中国—东盟联合声明》等协议的签订，为西部大开发战略的实施提供了良好的政治外交环境。有效利用国内外两种资源、两大市场切入，对西南地区生产力配置的布局产生了巨大的影响。此后的基础设施建设和国家政策对云南的适当倾斜，有效推动了云南城镇建设。

2。睦邻友好战略下的云南城镇化

随着我国改革开发的不断深入，云南省的社会经济得到了全面发展。云南面向东南亚、南亚的国际大通道建设取得良好成绩。国际大通道是大西南乃至全国通往东南亚、南亚各国的大枢纽、大通道、大门户，它能让云南重新成为大西南与东南亚、南亚各国之间的商品集散地、人员集散地、车辆集散地、开放与贸易中心。云南国际大通道的意义体现在：一是大西南片区通向东南亚的必经之路，云南的公路、铁路、水运、航空、网络建设，有力地促进了大西南片区流向东盟、南亚各国的人流、物流通畅快捷，充分发挥承载、带动和辐射的作用。二是全国范围内，云南的公路、铁路、水运、航空等网络的建设和完备是维护国家总体经济利益和国防利益的重要保障。三是在东南亚、南亚地区，云南的公路、铁路、水运、航空与该区域的交通有机地连为一体，互为依托，成为东盟区域性、南盟区域性的公路、铁路、水运、航空，并能充分发挥东盟、南盟大交通的巨大能量。

在云南建设通向东南亚、南亚的国际大通道的进程中，滇南的红河城市群具有特殊的区位优势和经济基础，“个开蒙”，即个旧、开运、蒙自成为云南省实施大通道的中间站，成为中国面向东南亚的桥头堡和前沿阵地。在这样的背景下，红河城市群有了新的定位，即立足红河州的资源和区位优势，逐渐形成生物资源加工区、高新技术产业开发区、出口加工区、冶金材料工业区和化学工业区，成为红河州的产业支柱，并发展具有面向东南亚和南亚出口特色的产业群，以此来推动滇南城镇发展，并给云南省的城镇化奠定良好的经济基础。

3。印度洋战略下的云南城镇化

在我国深入改革开放的过程中，我国正以“走出去”的战略面对世界，因此，实行两洋战略，即实施太平洋战略和印度洋战略是中华复兴的必然选择。由于中国到东南亚和印度洋的各个通道从云南出境较为便利，条件优越，在西出印度洋的发展战略中，云南省国际大通道建设具有重要意义。云南与东南亚接壤的陆地边界最长，相连的国家最多。尤其是从云南经缅甸到印度洋是一条捷径，中国由云南进入印度洋，比绕道华南沿海港口要缩短3000～5000千米运程。因此1992年中国在亚洲开发银行第一届次区域经济合作部长级会议上提出了“1—2—1”项目建议；此后又相继出台建设昆明到新加坡的“泛亚铁路”、昆明到曼谷的高等级公路、澜沧江—湄公河国际航道等方案；近年来还提出并初步实施了铺设从缅甸的马得岛到中国昆明的输油管道等。应该明确的是，中国走向印度洋战略的实施，为滇西城市（保腾潞瑞）的崛起提供了发展的机遇和条件，客观上推动了云南西部城市的发展。近年来，保山、腾冲、潞西、瑞丽等地区在这样的大背景下抓住一切发展的机会，大大推进了城镇化的进程。

4。中国—东盟自由贸易区与云南城镇化

中国—东盟自由贸易区的建立提升了云南边境地区的地缘优势，为云南边境地区的城镇化带来了机遇。而云南边境城镇化的发展又会使中国与东盟的经贸依存进一步加强，有利于双方的合作在更高的层次上开展。

一方面，中国东盟自由贸易区的建立对云南边境地区城镇化有着积极影响。第一，建立中国—东盟自由贸易区，有利于进一步凸显云南边境地区在云南省以及我国与东南亚关系中的地位，带动云南边境城镇经济贸易的发展和基础设施的升级。不断带动云南边境城镇基础设施的升级，不仅从外延和内涵两方面提升了边境城镇，同时也会对周边其他地区的发展形成一定的辐射作用。第二，中国—东盟自由贸易区的建立将促使云南经济发展的重心逐渐由滇中向滇南倾斜，使其生产力布局更趋合理，从而进一步推进边境地区的城镇化，为云南边境地区的城镇化提供政策、资金和技术等方面支持，带动城镇化的高速发展。第三，中国—东盟自由贸易区的建立和双方经济贸易合作的深入发展，将有助于云南边境城镇优化产业结构。

另一方面，中国—东盟贸易区的建立，是双方基于地缘政治、地缘经济等多方面双赢的选择。从区域安全层面上看，云南边境地区的城镇化有助于增进我国与东盟相关国家的彼此互信。建立睦邻友好的双边关系，是中国—东盟自由贸易区向更高层次发展的一个重要前提。从区域经济层面上看，云南边境地区的城镇化和当地的一系列经贸合作是中国—东盟自由贸易区的一个重要内容，也是双方合作深入发展的催化剂。云南边境地区城镇化必将带动我国与周边国家的经济贸易，尤其是边境贸易的发展。同时，云南边境区域贸易经济的大力发展对推动云南城镇化也具有重要的意义。

5。生态建设协调发展与云南城镇化

从全国功能区划来分析，云南是我国生态平衡主要省份之一，地处澜沧江、长江、珠江等大江大河的上游区。这里地形复杂、生态脆弱，在城镇化发展的同时开展生态建设的协调发展极其重要。不仅如此，云南省与许多国家接壤，边境线漫长。因此，在边疆社会经济发展过程中，必须在生态脆弱带和生态环境的关键地区构筑大规模的生态屏障。同时，在基于云南生态环境较好的前提下，云南在城镇建设中吸取滇池污染、其他省份环境破坏的教训，高度重视城镇化进程中生态环境的保护和建设。因此，云南省在城镇化进程中注重国家级生物多样性的保护，结合云南旅游业的快速发展，将具有代表性的地质地貌特色区和历史文化名城申请为世界自然和文化遗产，这些建设和努力有力地支撑了云南建设生态社会、树立生态文明、经济社会的可持续发展、建立生态型城市。

在云南省的城镇化进程中，对自然湖泊和城市赖以发展的周边生态屏障的建设，是云南城镇化进程中代表性的经验和成就。由于滇池的污染和治理使云南省委省政府和云南广大人民群众认识到对高原湿地保护的重要性，云南省各级政府对云南境内的高原湖泊的保护和治理高度重视，对滇池、洱海、程海、抚仙湖、泸沽湖的保护和治理卓有成效，对破坏高原湿地的企业、个人行为严厉打击。并提出“洱海清、大理兴；滇池清、昆明兴”等宣传口号，号召全民进行云南湖泊的治理，并连续三个五年计划都向国务院申请，将治理滇池纳入“三河三湖”治理的范围。云南高原湖泊的治理不仅关系昆明、玉溪、大理、丽江、楚雄等现有城市建设和云南的整体形象，而且直接关系这些城市乃至整个云南城镇化发展的进程。因此，云南对天然湖泊治理工程对于云南城市水资源的提供和补给，促进流域内经济社会可持续发展具有重要作用。除了对水域的生态保护和恢复外，云南省还在全省范围内开展了城镇生态环境建设，极大地提升了云南城镇化的环境保障能力。

云南省的生态环境良好，但是在城镇化进程中，对于城镇周边的生态环境破坏也是很大的，脏、差、乱的环境制约着云南城镇形象。随着云南旅游、商贸、生物、制药等产业链的发展和崛起，云南省的各城镇开始重视生态环境建设和恢复。在城市绿化上，充分利用本地树种的适应性和观赏性，适当引进外来物种，以不断扩大城市绿化面积和美化城市环境。近年来，全省各个城镇在生态建设方面都取得了较好的成绩，随着社会经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，良好的城镇生态环境成了人民安居乐业的保障，为城镇品牌的打造奠定了坚实的基础。

6。交通优先发展与云南城镇化

从地形地貌来看，云南省山高谷深，河流相间，山地面积多达84％，高原占地10％，坝子（较小的盆地和河谷平原的统称）面积仅为6％。特殊的地形地貌，制约着云南省城镇建设的推进。

为解决运输瓶颈问题，省委、省政府想办法加大铁路建设的力度。在2004年就与铁道部签订部省合作协议，规划“八入滇，四出境”铁路网。“八入滇”即滇藏铁路、成昆铁路、渝昆铁睡、内昆铁路、南昆铁路、贵昆铁路、云桂铁路、沪昆明客运专线。“四出境”即从昆明经玉溪、蒙自、河口进入越南的泛亚铁路的东线；从玉溪到磨憨口岩出去，经过老挝，到泰国、马来西亚的泛亚铁路中线；从昆明到瑞丽，再到缅甸，直达印度洋的泛亚铁路西线；经保山、腾冲出境通往缅甸密支那、孟加拉国、印度雷多的泛亚铁路北线。“八入滇，四出境”的规划构筑以后，就与南亚的铁路网全部贯通，沿印度铁路网再往西走，可通往非洲和欧洲，进而形成第三欧亚大陆桥的基本框架。从云南对外开放来讲，“八入滇，四出境”规划实现后，云南作为中国—东盟自由贸易区的桥头堡和前沿将更加突出。

7。特色产业发展与云南城镇化

云南地处祖国西南边疆，长期处于经济边缘地带，面临资金短缺、技术人才缺乏、经济基础薄弱等特征。基于此，云南选择怎样的城镇化路径是云南发展城镇化建设成败的关键，历史发展的经验和云南省的省情决定了云南不可能走发达地区或国家城镇化之路。照搬照抄发达国家或地区发展模式是云南特殊的地理条件和脆弱的生态环境无法承受的。同时云南要加快城镇化建设步伐，缩短与东部地区的差距。通过数十年的发展，云南选择了一条特有的、有别于其他地区的城镇化之路，即利用云南独特的自然资源开发来推动城镇化的进程，这也是云南城镇布局中的一个重要的组成部分。资源丰富多样是云南主要的特征，也是云南主要的优势之一。云南利用自身后发优势和资源优势，因地制宜，通过对矿产资源的开采、烟草产业的发展、旅游业的开发、水能资源的开发以及民族药业的发展等途径多渠道地推动了城镇建设和发展。

8。昆明特大城市带动与云南城镇化

云南城镇化进程中城市等级梯度不尽合理，城市之间发展差距较大，全省仅有一个特大城市，中间没有大城市，中等城市只有曲靖、玉溪、大理、个旧4个，小城市17个。而昆明是云南的特大城市，是云南的政治、经济、文化中心。昆明作为发展中心在吸纳各州市人流、物流、资金流的同时源源不断地向各州市中心城市输送发展所需的人才、技术等。以昆明为中心的城市群是云南城镇化进程的增长极和动力中心，因此加快昆明特大城市的带动作用意义重大。

通过改革开放30多年来的发展和积累，昆明市环境发生了巨大变化，已具备做大做强的良好基础。2008年城镇化率60。12％，进入了城市加速发展时期和自我发展能力迅速提高阶段。城市产业支撑不断加固，全市第一、第二、第三产业结构已由1978年的13。0％　∶60。9％　∶26。1％，调整为2008年的6。5％：46。1％　∶47。4％，三次产业结构日趋合理化，呈现出二三产业比重日益上升，第一产业比重逐年下降的现代化趋势。为了适应昆明城市发展的要求，发挥对全省的辐射作用，2003年省委、省政府做出了建设现代新昆明的部署，提出围绕滇池建设主城、呈贡、晋宁、昆阳、海口等大昆明的战略，新昆明的建设必将带动云南城镇化的快速发展。同时也做出了积极拓展和加强与其他滇中城市的合作，建立以昆明、玉溪为中心，以楚雄、曲靖为两翼的滇中城市群发展战略部署。遵循了同区域之间特大城市中、小城市城镇集市乡村的城市吸引乡村劳动力、乡村劳动力就地城镇化交叉发展之路，不断完善形成完整的空间集镇网络系统，通过“产业集聚——城市群——城市群网络——区域发展”的模式推动云南省城镇化进程。