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§三矿山关闭区新型城镇化路径以房山区史家营乡为例（第2页）

史家营乡百花山南麓旅游资源十分丰富，初步形成了以百花山和圣莲山为中心的两大生态旅游风景区。景区集自然资源和人文历史为一体，有野生动物200多种，野生植物400多种，中草药100多种，是北京郊区著名的生态旅游观光带。由于过去重视煤炭开采，导致部分景区生态环境遭到不同程度的污染破坏，景区建设投入较少，发展相对滞后。

煤矿关闭退出后，要根据两大景区内生态破坏地区的具体情况，综合采用场地平整、地貌植被恢复、河道治理、挂网喷附、边坡修护、荒山绿化等措施进行生态修复。通过景区建设与宣传唤醒人们对旅游资源价值的重新认识，引导人们将景观环境优势转化为替代煤炭产业的重要致富资源。促进山区居民积极参与当地生态环境修复与保护工作，明确生态保护意义，提高全民环保意识。

史家营乡在分区指导、因地制宜进行生态修复与保护的同时，还要注重整合利用多种资源实现整体优势，引导多元主体参与到山区生态修复与环境治理中来，积极吸引社会资本投资旅游产业和其他有利于山区生态恢复的新兴替代产业，努力探索生态环境优化与经济社会发展相结合的实现路径。此外，还要积极落实矿山关闭的巩固与收尾工作，加强监管力度，严厉打击非法开采，防止生态修复的成果再次遭到破坏。

（三）替代产业发展与生态修复的重点工程

史家营乡矿山关闭、传统资源型产业退出后，要紧密结合生态涵养发展区功能定位，抓住南城行动计划和房山北部山区绿色行动计划的发展机遇，依托房山世界地质公园的品牌优势，立足史家营乡发展实际，加快推进一批替代产业发展与生态修复领域的重点工程，促进经济社会实现全面转型升级。

1。圣莲山、百花山两大旅游景区重点工程

圣莲山、百花山是史家营乡的两大龙头旅游景区，也是房山世界地质公园的重要组成部分。围绕圣莲山、百花山两大景区的基础设施完善、接待服务设施能力提升、山区旅游品牌打造等，安排一批旅游景区重点工程并加快建设，对于史家营乡做大做强生态旅游产业，并将其打造成为传统产业退出后的替代产业乃至新的支柱产业，具有重要意义。同时，旅游景区重点工程的建设要以完善史家营基础设施、增加当地就业岗位、挖掘历史文化资源、保护生态环境为前提，辐射带动史家营生态民俗旅游、乡村休闲体验游等相关旅游业发展。

2。沟域经济领域重点建设项目

史家营乡山区沟域丰富，具有较好的生态资源和地理环境优势，在培育新兴替代产业的过程中，要积极发挥优势、打造特色，培育发展中药材种植、特色林果种植、梅花鹿等绿色养殖、民俗体验、休闲养生等生态沟域经济。同时，围绕沟域经济相关产业的发展，加快旅游纪念品加工、农副产品深加工业等产业发展，打造若干条特色沟域，加快沟域经济发展步伐，形成生态涵养与经济发展的良性互动。

3。生态修复与环境治理重点建设项目

史家营乡原是房山区乃至北京市的煤矿大乡，矿山关闭后，史家营面临着严峻的生态修复与环境治理压力。近几年，史家营在生态修复方面采取了一系列措施，如在金鸡台、莲花庵等9个村实施2500亩京津风沙源治理、680亩废弃矿山治理和100亩土地开发整理三大生态修复工程；结合世界地质公园圣莲山和百花山景区建设标准，对贾史公路沿线环境进行综合整治，对金鸡台、杨林水、青林台三条沟实施小流域综合治理等。今后，史家营乡还要进一步加大生态修复与环境治理力度，2010年煤矿全部退出后，在废弃矿山治理、矿山植被修复、土地开发整理等方面，重点实施以下生态修复建设项目。

4。交通基础设施与公共设施建设重点项目

建立完善的道路交通等基础设施，不断提升全乡的教育、卫生、文化等公共配套服务设施水平，是史家营乡加快新兴替代产业发展、实施山区居民搬迁安置、推进城镇化建设的重要支撑与前提。未来几年，史家营乡要重点结合文化旅游产业等新兴替代产业的发展，加大基础设施与公共服务设施建设力度，加快推进实施一批道路交通、卫生、文化、教育、搬迁安置等重点建设项目。

（四）保障措施

1。加快推进基础设施建设

首先，乡党委、乡政府要紧抓矿山关闭、传统资源型产业退出这一发展契机，充分利用市区政府有关支持政策如南城行动计划和房山北部山区绿色行动计划等，通过重大建设项目申请积极争取上级资金支持，加快史家营乡基础设施建设步伐。其次，加大村容整治力度，提高乡域整体形象。将交通、市政基础设施建设纳入乡镇财政专项资金计划，保证乡域主干公路、乡村连接线、乡村街道建设的资金投入，增加学校、卫生院等民生机构数量，提高供热、供电、供水、垃圾处理能力，逐步改善人居环境。再次，重点加强产业基地、产业功能区周边的道路交通设施建设，形成完善的、连接内外的交通网络体系。围绕百花山、圣莲山等重点景区及乡域南北两条重点沟域，做好道路改造、水电管线铺设、通信实施、安全设施、停车场扩建及其他相关基础配套设施的建设工作，为替代产业发展提供基础支撑。

2。争取相关政策支持

针对史家营乡替代产业培育、山区人口搬迁、就业和社会保障等问题，着重从以下方面争取市区相关政策支持，推进新型城镇化建设进程。一是通过替代产业项目和重大基础设施建设项目申请，争取市区财政对重点项目的资金支持，确保大堂路、史家营旅游景观大道、圣莲山百花山景区配套设施等一批重点工程顺利推进；二是积极争取市区政府对矿山关闭及山区人口搬迁给予特殊政策支持。争取市区政府对未纳入全区人口搬迁规划的6471人予以追加，并对外迁人口实施一次性全员转居政策；争取市区政府针对矿山关闭后的群众生活取暖用煤、伤残退休人员的责任转接、煤矿资产处置、关停费用、村民原始股、基层组织经费、矿山管护等突出问题制定专项政策，增加资金扶持力度。如按照房山区北部山区发展绿色行动计划建设环保洁净型煤加工企业，保证全乡每人2吨的生活用煤，或参照市场价格对群众发放生活取暖补助，严格防范因无煤可用导致人为植被破坏和非法开采。积极向上级申请增加生态林管护员名额，提高工资标准，解决搬迁后留守人员的就业问题。

3。做好矿山关闭的后续保障

一是乡党委乡政府在认真落实市区政府关于山区人口搬迁政策的基础上，尽快出台史家营乡搬迁工作具体实施计划，通过广泛动员、政策宣传、重点指导等方式，协调做好纳入全区大盘的搬迁工作，集中力量进行乡域内的集中居住建设，以保证搬迁计划的顺利实施。二是完善做好矿山关闭后的就业安置工作。通过替代产业培育，提高本乡就业吸纳能力；通过与其他区域尤其是平原地区建立就业协作机制，促进本乡剩余劳动力转移就业。三是认真执行市区政府相关政策及文件，协助上级有关部门妥善做好矿山关闭后的集体资产处置、群众用煤、伤残人员生活保障等后续工作，保证人民生活的和谐稳定。四是全力做好煤矿关闭后的打击非法开采工作。通过成立专项工作组，继续大力宣传非法开采的危害性及乡政府打击非法开采的坚决态度，对非法开采易发区进行重点巡查，加大对非法开采主要责任人、参与人的处罚力度。

4。吸引社会资本参与山区替代产业的培育

充分利用多年来煤炭开采形成的民间资本优势，通过制定一系列社会资本投资山区的优惠政策，采取土地承包、租赁、入股等形式吸引社会资本参与史家营乡的矿山环境治理和生态重建工作，保证资本投资收益的长期性和持续性；积极与各种社会创业机构进行沟通交流，通过搭建创业平台，吸引不同类型的创业基金参与史家营乡替代产业培育，搞活山区经济；通过制定鼓励大型知名企业的重大产业项目入驻史家营的专项扶持政策，改善投资环境，完善替代产业发展基础，促进山区农民增收。如引导大型企业在史家营乡投资建立农副产品深加工基地，通过半成品加工延长区域内产业链，提高农产品附加值，增加区域经济效益。

5。加强与周边乡镇及平原地区合作

一是要充分依托旅游资源优势，加强与周边乡镇及地区的合作。如实现百花山与地处保定市涞水县的白草畔景区旅游资源整合，促进旅游产业的联动发展；与周口店、河北镇、霞云岭等旅游资源集聚乡镇联合打造房山区北部旅游精品线路，提高区域旅游品牌知名度，增加史家营乡旅游景点的经济效益。二是加强与周边乡镇在道路交通等基础设施建设方面的合作，构建完善的区域交通体系。如房山区大堂路起点为霞云岭乡108国道堂上村，经白草畔景区、百花山景区、圣莲山景区，跨史家营乡、大安山乡，终点与门头沟区军大路、清千路相连接，是史家营乡与周边区域联系的重要通道，应积极加强与其他乡镇政府的沟通协调，共同向上级部门申请建设资金，加快推进这一建设项目。三是进一步加强与平原地区的合作，在现有基础上扩大合作规模、拓展合作领域、创新合作方式，如鼓励有条件的村集体与平原地区共建产业基地等，引导山外资本参与史家营乡经济社会建设。

6。加强史家营乡整体营销宣传

史家营作为北京传统资源型产业退出的转型示范区，对区域的特质挖掘和营销宣传力度还有所欠缺。首先，应考虑设立统一的区域营销机构，如成立史家营乡对外宣传办，与房山区旅游局、招商局、商务委、文委等委办局加强协作，提升史家营知名度；其次，以旅游推介为重点，围绕境内两大生态景区和众多文化元素，统筹资源、综合开发、丰富内涵，制作宣传片和宣传手册，统一宣传口号，借助报刊、网络、电视等各种媒介包装宣传；通过定期组织开展史家营乡村艺术节、史家营山地运动会等活动，扩大史家营乡的社会影响力，提高区域形象；再次，依托独特的产业资源优势，研究策划招商及营销模式，有关部门可通过组织合作与投资贸易洽谈会等招商引资活动，增进潜在投资方对史家营的了解，促进招商引资工作顺利进行。